第123章 西北新政

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通过这次雪灾李鸿业和常明仁制定的以粮换羊的政策大获成功。

各部族得到了过冬的粮食，西征军得到了肉食。使得西北各族对新的统治者有了很深的认同感，善意的释放使得各族放下了浓重的相互戒备之心，交换、转运牛羊和粮食的过程中，各族都派出了使者常驻兰州城，也为议事会的成立提供了方便。

在常明仁的主持下，各部族经过一个冬天的不停协商，终于在开春之前达成一致，顺侯府与西北的藏、蒙、回、哈萨克、东乡、土族、裕固等各民族签订了平等友好互助条约：

条约头一句就是西北地区各民族之间平等友好相处，共同组建西北联合议事会；坚决拥护顺侯李自成的统治。

联合议事会治所设在兰州，辖区包括甘肃镇、临洮府、洮州卫、青海湖附近草场。在服从顺侯府的统治下，联合议事会辖区内高度自治。

同时开设张掖、武威、兰州、西宁、临夏五地为贸易城市，允许各部族百姓在上述城市进行贸易，虽然现在张掖还在明军手中但是李鸿业已经将其视作囊中之物了。

执政之权由各族商讨确立执事部族，每三年大会变更一次，各族也委派官员为议事会代表，顺侯府派员监督。各族共同修订律法，尊重各民族的生活习惯和宗教信仰，凡是涉及到各族之间的矛盾和违法事宜均有议事会裁定，各族共同执行。

西北地区地广人稀，在各自部族保留原有耕地，草场的前提下；又从整理出适合耕种的无主土地三万七千万顷，牧场五万五千顷。根据人口多少划分给各族耕种和畜牧。作为获得土地的代价，各部族需要向顺侯府缴纳赋税；

耕地十税二，牧场牲畜二十税一，互市商税十税二。农牧赋税顺侯府和议事会各占一半；商税上缴三成，剩余七成由议事会自行处置可用于储备赈灾物资和改善各部族百姓生活。

另外顺侯府每年出粮十万石委托各族代为培育军马两万匹，各部产出的牛羊马匹顺侯府有优先购买权，交易价格按正常市价。

议事会在辖区范围内拥有政务权和少量兵权；

主要防御作战任务由各部共同组建六万西北都护军完成，各部加入都护军的部队都会被打散重新整编，各部可派遣将领到军中任职，顺侯府派遣主帅统帅联军并承担所有养军费用，但如果西北地区其他地方遭到攻击，都护军有义务配合绥德军抵御外敌。

在顺侯府和议事会联合命令下，任何部族不得调动西北都护军内一

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